Estensione dell'EU ETS all'aviazione fino a 5.000 km coinvolge anche la Svizzera

La Commissione europea lo scorso 17 luglio ha proposto un inasprimento del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (EU ETS) per l'aviazione, che include l'estensione dello stesso a determinati voli internazionali fino a 5.000 chilometri (km). La misura concerne anche la Svizzera.

L'esecutivo europeo intende così coinvolgere maggiormente il settore del trasporto aereo nella lotta contro il cambiamento climatico, ma anche contrastare una distorsione della concorrenza.

Attualmente l'EU ETS riguarda i voli effettuati all'interno dei 30 Stati dello Spazio economico europeo (SEE), della Svizzera e del Regno Unito. La Commissione propone ora di estenderne il campo di applicazione, a partire dal 2029, ai voli in partenza o a destinazione di tale area entro 5.000 km da Francoforte, considerato il centro geografico dell'UE.

Questo significa che rotte come Francoforte-Dubai (Emirati Arabi Uniti) o Francoforte-Istanbul verrebbero incluse. Gli aeroporti della penisola arabica (oltre a Dubai anche Doha, in Qatar) fungono da snodi per i collegamenti e godono di un vantaggio competitivo rispetto a quelli europei per i voli con più scali, fa notare l'UE. I voli intercontinentali più lunghi, come quelli verso Stati Uniti o Cina, rimarrebbero esclusi per evitare attriti diplomatici.

Attualmente la prima tratta di un volo che collega Stoccolma a Singapore via Zurigo è soggetta al sistema EU ETS, ma se lo stesso percorso viene effettuato via Doha, il sistema ETS non si applica a nessuna delle due tratte.

L'attuale sistema di scambio di quote di emissioni (l'amministrazione federale, in italiano, fa uso dell'acronimo SSQE) comporta distorsioni della concorrenza su alcuni flussi di traffico, sostiene una portavoce della compagnia aerea Swiss interrogata da Keystone-ATS. Su rotte comparabili, le compagnie aeree europee devono sostenere costi normativi più elevati rispetto ai loro concorrenti di altri continenti, deplora.

Il ricorso a un altro aeroporto di transito per aggirare l'ETS è documentato nella letteratura scientifica e viene definito hub switching (letteralmente commutazione di hub). A luglio, l'International Council on Clean Transportation (icct) ha pubblicato un rapporto sul trasferimento delle emissioni di CO2 nel settore aereo nell'ambito dell'ETS.

L'icct, letteralmente Consiglio internazionale per trasporti puliti, è a sua volta una fabbrica di idee internazionale senza scopo di lucro con sede a Washington, specializzata in politiche pubbliche e un istituto di ricerca che fornisce analisi tecniche, scientifiche e politiche alle autorità su questioni relative alle politiche ambientali, energetiche e dei trasporti.

Secondo il rapporto, sono soprattutto gli aeroporti europei di medie dimensioni, come Ginevra, Oslo (Norvegia) o Düsseldorf (Germania), a essere colpiti dal fenomeno dell'hub switching. I viaggiatori in partenza da queste città devono spesso effettuare uno scalo per i loro viaggi intercontinentali. I grandi aeroporti europei sono meno colpiti, poiché ospitano un numero maggiore di voli a lungo raggio.

Svizzera associata a sviluppi UE

Per la Svizzera gli sviluppi a Bruxelles sono rilevanti poiché il Paese ha allineato il proprio sistema di scambio delle quote di emissione a quello dell'UE. In caso di modifiche nel settore del trasporto aereo, la Confederazione dovrebbe seguire le norme comunitarie, ha spiegato a Keystone-ATS un portavoce dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) alcuni giorni fa.

Nulla è ancora definitivamente deciso all'interno dell'UE. Il Parlamento europeo e il Consiglio degli Stati membri devono ancora pronunciarsi sulla proposta. Le opinioni divergono notevolmente. L'obiettivo è raggiungere un accordo nella primavera del 2027.

Da notare che il 17 luglio la Commissione europea in merito agli ETS ha anche previsto - informazione che ha avuto maggiore eco mediatica - un rallentamento della riduzione delle emissioni di CO2 dopo il 2030, per rispondere alle richieste dell'industria, pur mantenendo l'obiettivo climatico di riduzione del 90% entro il 2040.